Právna úprava pre zastupovanie pred regionálnym úradom verejného zdravotníctva a jej uplatnenie v praxi

Právna úprava zastupovania pred RÚVZ

Podľa § 59 ods. 1 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov platí, že orgány verejného zdravotníctva, sem patria aj regionálne úrady verejného zdravotníctva, v konaní o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb postupujú podľa všeobecných predpisov o správnom konaní, ktorým je zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“), ak tento zákon neustanovuje inak. Preto aj na právnu úpravu zastupovania v procese správneho konania pred RÚVZ sa vzťahuje správny poriadok.

Správne konanie pritom predstavuje zákonom presne ustanovený proces jednotlivých štádií, ktoré tvoria logický štruktúrovaný celok. Právnym základom pre správne konanie prebiehajúce pred RÚVZ je správny poriadok. Tento právny predpis upravuje jednotlivé štádiá správneho konania, a teda aj zastupovanie účastníkov správneho konania v jeho priebehu.

Prípady zastupovania účastníka správneho konania pred RÚVZ

Právna úprava zastupovania účastníka správneho konania v správnom konaní pred RÚVZ prostredníctvom zástupcu je predmetom predovšetkým § 16 a § 17 správneho poriadku, ktorý je rámcovou právnou úpravou. Pritom cieľom právneho inštitútu zastupovania v správnom konaní pred RÚVZ je zabezpečenie riadneho priebehu jednotlivých štádií správneho procesu. Preto možno konštatovať, že zastupovanie účastníka správneho konania  v správnom konaní pred RÚVZ je plne v súlade so základným pravidlom hospodárnosti a efektívnosti správneho konania, ktoré je v ustanovení § 3 ods. 4 správneho poriadku, v súlade s ktorým sú RÚVZ povinné svedomite a zodpovedne sa zaoberať každou vecou, ktorá je predmetom správneho konania, vybaviť ju včas a bez zbytočných prieťahov a použiť najvhodnejšie prostriedky, ktoré vedú k správnemu vybaveniu veci. Ak to povaha veci pripúšťa, má sa RÚVZ vždy pokúsiť o jej zmierne vybavenie. Pritom RÚVZ dbajú na to, aby konanie prebiehalo hospodárne a bez zbytočného zaťažovania účastníkov konania a iných osôb.

Právny inštitút zastupovania v správnom konaní pred RÚVZ je v súlade s § 16 ods. 2 správneho poriadku využiteľný napríklad vtedy, ak sa RÚVZ nepodarilo doručiť písomnosť účastníkovi správneho konania na známu adresu v cudzine a ktorý si neustanovil zástupcu. V rámci správneho konania pred RÚVZ totiž dochádza často k potrebe doručiť určitú písomnosť, ktorá je podstatná pre jeho priebeh. Takouto písomnosťou môže byť napríklad výzva RÚVZ na doplnenie žiadosti o uvedenie priestorov do prevádzky, podanej na základe     §  13 ods. 5 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorej nerešpektovanie účastníkom správneho konania vedie k tomu, že jeho žiadosť nebude možné kladne RÚVZ vybaviť.

Preto je nevyhnutné, aby boli písomnosti riadne doručené účastníkovi správneho konania. V priebehu správneho konania pred RÚVZ sa však môže stať, že nebude možné doručiť písomnosť určenú do vlastných rúk účastníkovi správneho konania, ktorým je fyzická osoba, na adresu, ktorá je RÚVZ známa. V súlade s § 24 ods. 2 správneho poriadku sa však táto písomnosť považuje za doručenú dňom vrátenia nedoručenej zásielky RÚVZ, ktorý je správnym orgánom. Skutočnosť, že si účastník správneho konania neprevzal predmetnú písomnosť určenú do vlastných rúk, teda nebráni v tom, aby táto písomnosť spôsobila právne následky ustanovené právnym poriadkom. Pokiaľ si napríklad účastník správneho konania  neprevzal rozhodnutie RÚVZ o uložení pokuty, toto sa považuje za doručené dňom vrátenia nedoručenej zásielky RÚVZ, ktorý je správnym orgánom.

V kontexte uvedeného je teda pre účastníka správneho konania podstatné, aby si, za predpokladu, že nebude schopný riadne preberať úradnú korešpondenciu RÚVZ, sám ustanovil fyzickú osobu, ktorá bude v jeho mene preberať takéto písomnosti. Pritom RÚVZ, ktorý je príslušným správnym orgánom, musí byť riadne informovaný o fyzickej osobe, ktorá je oprávnená na preberanie úradných písomností vyhotovených RÚVZ v správnom konaní. O uvedenom svedčí aj § 24 ods. 4 správneho poriadku, podľa ktorého, ak má účastník konania, ktorý sa zdržiava v cudzine alebo tam má sídlo, opatrovníka alebo zástupcu v tuzemsku, doručí sa písomnosť tomuto opatrovníkovi alebo zástupcovi.

V súvislosti s doručovaním písomností RÚVZ zástupcovi, je ešte potrebné uviesť § 25 ods. 5 správneho poriadku, v súlade s ktorým platí, že ak má